根据中国政府网报道，国务院总理李克强7月8日主持召开国务院常务会议，部署进一步做好防汛救灾工作、推进重大水利工程建设，确定持续优化营商环境激发市场主体活力的措施，部署中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作。

红星新闻记者注意到，今年全国“两会”以来召开的6次国务院常务会议内容，有4次涉及化营商环境激发市场主体活力。

根据中国政府网，7月8日召开国务院常务会议指出，要按照“六稳”“六保”工作要求，既立足当前，围绕保上亿市场主体，落实好已部署的财政、社保、金融等规模性纾困政策，又着眼长远，用改革的办法打造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场主体活力。

“这次会议是为了落实‘六稳’‘六保’工作，而对于‘放管服’改革所做的一次力度更大，范围更广的一次全面部署。牢牢抓住了市场主体，突出了对市场主体的服务和简政放权。”中国人民大学法学院教授、博士生导师、商法研究所所长刘俊海告诉红星新闻记者。

在具体措施方面，会议还提出，强化为市场主体服务。加快推动工程建设项目全流程在线审批。积极探索对需要许可证的行业实行“一证准营”、跨地通用。年内将工业产品生产许可证管理权限下放到省级，将商标注册平均审查周期压缩至4个月以内等。

全流程在线审批缩短时间

“一证准营”降低成本

推动工程建设项目全流程在线审批；积极探索对需要许可证的行业实行“一证准营”、跨地通用对于市场主体而言能够增加哪些便利？刘俊海告诉红星新闻记者，以上举措对于企业而言省却了办理行政审批的繁琐程序和劳顿之苦。同时对于打破垄断，鼓励公平竞争，助推中小微企业脱颖而出也具有重大意义。

中国政法大学民商经济法学院助理教授、硕士生导师任启明介绍，2012年以来，在党中央和国务院的推动下，国家市场监督总局推进了“先照后证、证照分立”的改革，2015年以来，国家发展改革委和商务部推进了“市场准入负面清单”的改革。这些改革，从根本上说，都是放宽市场准入，优化营商环境的举措，针对的正是一直以来我国市场中存在的“玻璃门”“旋转门”和“弹簧门”的“三重门”问题。

“‘证照分离’改革解决了企业设立的问题，允许企业先办起来，但是依然留存的是前置审批和企业设立后的审批，如果针对这些审批、许可不加以改革，就可能会产生‘准入不准营’的问题。‘市场准入负面清单’制度正是为了解决‘准营’的问题而进行的改革，通过负面清单的管理方式，实现非禁即入、非限即入。”任启明说。

他介绍，通过其参与“市场准入负面清单”制度制定和实施的过程的多次调研和座谈发现，如果真正让清单落地，在具体实践中，还至少存在着两个问题：一个是“重复审批”，市场主体疲于申请。一个是审批流程不够便利化。

任启明举例，比如一个由市级审批的事项，出了该行政区域就需要再次审批，这对于现代企业主体跨区域经营，尤其是在线经营，就造成了极高的成本；审批的条件、流程、所需的材料没有以简单明了的告知市场主体，造成了市场主体多跑路，多费时间和精力的情况。同时，没有将审批的条件、流程、所需的材料明示公知，也不利于监管隐形的“玻璃门”。

任启明认为，本次国务院常务会议确定的全流程在线审批和“一证准营”，正是解决了以上问题。

在线审批，首先简化了流程、缩短了时间，降低了成本；同时明确事项条件、流程和材料，有利于市场主体明确申请的标准，也有助于市场主体监督审批工作。

而“一证准营”，减少了同种类事项的审批次数，降低了市场主体的经营成本，也有利于市场主体扩大经营范围，创新经营模式。

工业产品生产许可证管理权限下放到省级：

有助于因地制宜进行市场管理

会议提出，年内将工业产品生产许可证管理权限下放到省级。

此举有何作用和意义？刘俊海介绍，工业产品是许可制管理权限下放到省级，相比之前该权限集中在中央主管部门的做法，有利于提高许可证办理的效率。同时也激发省级监管部门通过提高许可证办证效率，释放本地经济发展正能量的积极性、主动性和创造性。

“因为整体经济下行压力影响，各地财政都比较紧，所以省一级也在想办法涵养税源，培育新的经济增长点。那么现在恰好把工业产品生产许可证管理权限由中央下放到省一级人民政府既积极又稳妥，使得许可证发放和监管更有针对性。”刘俊海这样说。

任启明介绍，“放管服”改革中的“放”不仅意味着放权市场主体，也意味着放权下级政府服务机构。将工业产品生产许可证管理权限下放到省级有几层意义。

首先，更适于因地制宜的综合经济和社会发展。

“改革开放以来，我们的经验就是动员地方的积极性。我国是一个大国，不同地区有不同自然禀赋、地理区位特点以及经济发展水平。将管理权限放到省一级，更有助于因地制宜的进行市场的管理。”任启明说。

其次，便利了市场主体。向地方放权，意味着市场主体可以就近进行申请，这降低了市场主体的申请成本；第三，由其在一证准营背景之下的放权，也解决了跨区域经营需要重复申请的麻烦，因此可以说更进一步增强了此次改革的效果。

缩短商标注册平均审查周期：

有利于企业更好拓展市场声誉

会议还提出，将商标注册平均审查周期压缩至4个月以内。

对此，任启明介绍，我国很长一段时间商标注册的评审审查周期要在9个月左右，2019年缩短至6个月左右，但是也还需要半年的时间。

相比之前的商标注册审查周期，任启明表示，本次进一步将周期缩短至4个月，可以说是极大的推动。商标申请审查，核心是保护在先权利，避免权力冲突，规制不当竞争。因此，审查需要的一定的期限，以更审慎地赋予商标权。当然，过长的审查期，不利于企业积累的商誉获得充分及时的知识产权保护。将商标申请审查期缩短有利于企业更好拓展自己的市场声誉。

刘俊海介绍，企业之间竞争非常激烈，因此既要强调产品，也要强调品牌。而商标注册工作又是普通市场主体都能够看得见摸得着的一项工作，提高商标注册效率，对于保护广大商标申请人通过注册商标做大做强公司品牌，提升商业信誉，避免“劣币驱逐良币”具有积极的作用。

任启明同时指出，目前也存在着一些市场主体滥用权利，恶意抢注商标的现象。而整个社会倡导的是合法、健康的市场竞争，因此在缩短商标审查期限的同时，也意味着审查标准和后期管理也需要同时提升。

促进灵活就业：

建议制度创新，制定切实保证劳动者权益的社保政策

国务院常务会议上还提出，要为就业创业提供便利。完善对新业态的包容审慎监管，引导平台企业降低佣金、条码支付手续费等，促进灵活就业。

对此，刘俊海表示，资金支持对于促进就业创业是重点也是难点，希望进一步解决中小微企业融资难、融资贵和融资慢的问题。

一方面要进一步推进注册制改革落地生根，允许中小微企业具备条件的话，到证券交易所去挂牌上市，筹集资本。

另一方面银行也要为广大创业者量身定制一些金额小、效率高、管用实用的金融产品。

“摒弃嫌贫爱富，不愿雪中送炭，这是锦上添花的传统的思维定势。”

他补充表示，还要给就业创业者减税降费，推行轻徭薄赋，放水养鱼，藏富于民，与民休息的财税政策

任启明则建议，在未来政策落地中，政府部门能够继续出台积极的就业政策，特别是给中小微企业数字化专项提供宽松的政策环境。在跨境平台、电商服务产业发展等方面，能够提供更为包容创新的政策环境，使得中小微企业能够更好地参与全国和全球贸易，吸纳和带动更多就业。

“针对灵活用工等新就业形态特点，能够制度创新，制定能切实保证劳动者权益的社保政策。”任启明举例，如现有的社保政策是有劳动关系才缴纳社会保险，而在灵活用工等新就业的背景下，如果解决没有劳动关系的实际上的劳动者的社会保障问题，就需要再深入研究。此外，还包括，为多用人单位服务的新业态就业人员，如何从制度上明确谁来开设社保账户，如何确定工伤保险的缴纳责任主体等。

“今年的毕业生遭遇了没有别离就离校的特殊情形，当然为了更好的解决就业问题，政府部门也将多种新的用工形式纳入到了就业统计之中。这也就要求我们如何能够更好的保障这些新型就业者的权益。”任启明如是说。

红星新闻记者赵倩张炎良图源东方IC

编辑刘宇鹏

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